（二）可行性研究报告是授信评审工作的有力支撑

　　开行中长期项目授信评审聚焦服务国家战略和实体经济主责主业，从授信对象、项目概况、筹融资、建设运营、财务、市场、期限与偿债能力、担保、风险与收益等多个维度系统展开，强化对项目的综合影响、财务可行性、融资需求合理性、收益匹配度、风险可控性等关键因素分析，在此基础上制定合理的授信方案，为客户提供一揽子金融产品和服务。可研大纲对可行性研究报告编写的指导，将为授信评审决策提供有力依据。

　　例如，可研大纲开篇即指导可行性研究报告对拟建项目和项目单位基本情况作出概述，银行可以据此掌握项目全貌，分析判断项目可行性、项目单位是否具备承担拟建项目的能力、国有控股企业是否聚焦主责主业等。通过参阅可研报告“编制依据”，可以掌握必要的信息渠道和数据来源，为评审决策提供支撑。在“项目建设背景和必要性”部分，可研大纲提出要简述项目提出的背景、前期工作进展、与战略目标和政策的一致性以及项目建设的理由、依据、时机选择等情况，有利于银行掌握项目的来龙去脉，评估项目的战略、政策契合度和授信的合理性，并对需要解决的问题作好预研预判。又如，在产出方案、建设方案和运营方案的基础上，可研大纲要求明确研究项目投资需求和融资方案，计算有关财务评价指标，评价项目投资财务盈利能力、偿债能力和财务持续能力，银行可以据此对授信评审相关结果开展交叉验证，从而更准确的判断授信对象的信用意愿、能力和申请授信的可接受程度，同时可以更加深入的了解掌握借款人和项目的现金流来源与特征，更加合理的设计融资方案，更加高效的匹配金融产品与服务。对政府投资项目，可研大纲要求在债务清偿能力中分析是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况，其结论可为投融资合规性判断提供关键参考。

　　（三）可研大纲是授信评审创新的有益借鉴

　　党的二十大报告指出，创新是第一动力。银行授信评审也需要不断创新，以适应经济社会发展需求、市场环境、风险因素等不断变化。以基础设施投融资为例，基础设施项目融资体量大、周期长，外部性强，短期盈利能力弱，但项目全生命周期社会、生态、安全等综合效益显著。需要既算经济账，又算综合账，探索创新适应基础设施特点的融资模式和制度机制。例如，探索市场化综合开发模式，以逻辑自洽、可持续为原则，将地域相近、功能相通等联系紧密但现金流不均的建设内容统筹设计、一体实施，通过“肥瘦搭配”“以丰补歉”，促进外部效益内部化，实现资金总体平衡，并按照“一行业一政策”思路深化模式创新推广。立足基础设施项目全生命周期，完善金融产品体系，建立退出机制，优化利益分配和风险分担。

　　可研大纲对可研报告编写的指导，为金融机构开展投融资创新提供了很好的思路借鉴。例如，《参考大纲》提出研究项目综合开发等模式创新路径及可行性，《通用大纲》对于综合性开发项目要求分析项目服务能力和潜在综合收益，评价项目采用市场化机制的可行性和利益相关方的可接受性；研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资。对于政府资本金注入项目，研究采用权益型金融工具、专项债、公司信用类债券等融资方式的可行性。又如，可研大纲专设数字化方案内容，要求对具备条件的项目研究提出拟建项目数字化应用方案；提出对于具备资产盘活条件的基础设施项目，研究项目建成后采取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产、实现项目投资回收的可能路径；提出基于全生命周期建立健全投资项目风险管控机制，研究制定“风险管控方案”和“风险应急预案”，都很好的启发了开行对模式、产品、制度的创新探索。

　　三、运用好可研大纲成果，精准服务国家战略，推动高质量发展

　　（一）坚持系统观念，不断提升工作的科学性和主动性

　　坚持用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，把握好全局与局部、当前与长远、宏观与微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，扎实做好投融资决策前期基础性工作。加强前瞻性思考和对工作的全局性谋划与整体性推进，筑牢风险意识和底线思维，准确识别风险、精准拆弹，未雨绸缪。

　　（二）坚持科学的方法论，不断提高投融资决策质量和水平

　　坚持目标导向与问题导向相结合，紧紧围绕国家战略，加强投资项目可行性研究成果应用，着力于贯彻落实党中央部署，对接规划政策与战略目标，立足项目全生命周期，加强对其技术经济可行性与经济社会生态安全综合效益和风险等因素的全面评估，引导投资投向国民经济社会发展重点领域、薄弱环节，补短板、强弱项、惠民生。

　　（三）坚持守正创新，不断推动金融服务实体经济和高质量发展

　　深刻理解把握中国式现代化的本质要求，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念。大兴调查研究，及时充分掌握一线“活情况”，盯住发展中的痛点、堵点、难点和百姓急难愁盼问题，加强探索创新，攻坚克难，以创新推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　（国家开发银行评审管理部副总经理 刘通）