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加强投资项目可行性研究 着力推动投资高质量发展——《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》解读之一
来源: | 作者:中国电力工程技术协会秘书处 | 发布时间: 886天前 | 9862 次浏览 | 分享到:

  强化投资建设全过程数字化应用方案分析。投资建设数字化转型有利于带动项目建设和建筑材料产业的数字化、网络化、智能化转型,实现投资项目造价、进度、质量、安全的精准有效控制,促进项目全生命周期降本增效。因此,可行性研究在确定项目建设方案时,应重视数字化应用,在对项目组织实施、工期安排、招标方案等进行分析,明确建设管理方案基础上,结合项目实际研究提出推进项目设计、施工、运维数字化应用和交付的方案。

  强化项目运营方案的比较分析。可行性研究要改变以往“重建设、轻运营”的做法,更加重视项目运营方案分析研究。在可行性研究提出项目运营方案时,要注意运营模式的选择和创新,制定项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制,着力加强基于项目全生命周期的运营方案优化和系统性论证。

  强化项目融资方案和财务可持续性保障分析。可行性研究要在统筹明确项目产出方案、建设方案和运营方案的基础上,精准研究拟定项目投资需求和融资方案。对于使用债务融资的项目,要评价项目债务清偿能力,以及是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等。对于企业投资项目,要突出财务可持续性论证,分析投资项目对企业整体财务状况的影响,判断项目是否有足够的净现金流量,确保维持正常运营及保障资金链安全。

  (二)可行性研究要体现政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求

  可行性研究作为投资项目决策的重要依据,是国际通行的项目决策管理工具。无论是政府投资项目还是企业投资项目,在进行决策时都应高度重视可行性研究工作。但基于两类项目在投资目的、投资方向、资金来源、决策程序和管理的差异性,应区分两类项目在可行性研究内容的不同侧重,增强研究论证的精准性和科学性,为科学化投资决策提供基础支撑。

  政府投资项目可行性研究应突出经济社会综合效益。《通用大纲》要求政府投资项目的可行性研究重点聚焦经济社会发展需要,在满足基本需求时更加关注社会效果评价。在编写过程中,政府投资项目可行性研究应根据经济社会发展需要和财政可负担性,合理确定建设标准、建设内容、投资规模等,切实防范地方政府隐性债务风险。《通用大纲》属于强制适用范畴,政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写,并作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。

  企业投资项目可行性研究应突出经济性和可持续性。根据《参考大纲》,企业投资项目可研大纲在落实企业投资自主权基础上,重在引导企业重视项目可行性研究,关注战略、规划和政策的引导,以满足市场需求为导向,加强企业发展战略需求分析,引导企业提高项目决策的科学性和财务的可持续性,促进依法合规生产经营,防范各类风险,实现健康可持续发展。《参考大纲》不具有强制性,属于参考适用。

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