三是适应新型主体的市场运营体系不足。目前新型主体在市场中主要参与需求响应和辅助服务市场。在需求响应方面，国内各地区的需求响应机制以固定价格补贴为主，而且费用部分来源于政府补贴，缺乏成型的价格形成机制与成本疏导模式。虽然部分省份建立了市场化的需求响应交易机制，但仍然存在出清价格较低、参与积极性不高等问题。在辅助服务市场方面，虚拟电厂在调峰辅助服务市场发挥一定作用，以湖北省为例，2024年4月至7月已开展填谷调峰调用近25次，为新能源消纳提供有力支撑；上海、浙江、深圳等地利用电动汽车、换电站、5G基站等优质调节资源，开展了虚拟电厂二次调频辅助服务能力验证，为虚拟电厂常态化参与调频市场奠定基础。然而，需求侧资源参与的辅助服务市场交易体系仍不成熟，难以充分激励多元化的需求侧资源参与电网调节。

　　国家发展改革委、国家能源局、国家数据局紧密结合国家重大转型需求，为进一步引导全社会践行碳达峰目标，制定了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确提出需求侧协同能力提升行动，开展典型地区高比例需求侧响应、建设一批虚拟电厂，为加快新型电力系统构建提供重要支撑。《行动方案》的提出既明确了新型能源体系下电力系统转型发展的目标，也提出了能源转型加快建设的关键举措，特别为需求侧资源灵活性的协同发展指明了方向，将为新型电力系统的建设提供有力支撑。

　　为了进一步做好需求侧协同能力提升建设任务，需着重做好以下工作：

　　第一，进一步挖掘多类型资源的多时间尺度需求侧协同能力。在尖峰负荷问题突出或新能源消纳困难的地区，依托新型电力负荷管理系统促进供需协同运营，积极推动工业负荷、空调负荷、用户侧储能及分布式电源、电动汽车、通讯基站、数据中心等多元用户资源参与需求响应。依据需求侧资源在响应容量、响应速率、响应可靠性等方面的差异化调节特性，面向中长期、日前、日内、实时等多时间尺度的调控要求建立需求侧灵活调节资源库，提升系统的需求响应能力与容量，进而实施高比例需求侧响应，提高电力系统的灵活性，通过供需双向高效互动支撑可再生能源消纳与电网安全稳定运行。

　　第二，健全和完善虚拟电厂技术体系，充分释放需求侧资源灵活性。鼓励各区域电网根据自身系统调节需求、电源规划成本、社会环境效益、关联产业拉动等多个方面开展虚拟电厂的规划和配置，推动虚拟电厂等新型资源尽早纳入电力系统规划体系。科学认识虚拟电厂的多元化业务场景，健全需求侧资源参与多品种、多时序市场调节的技术标准体系，完善安全运行标准和交易规则，推进虚拟电厂运营管控平台（聚合商平台）和新型电力负荷管理系统与电力系统统一调度体系的衔接机制。另外，坚持需求导向，科学评估各级电网新能源消纳压力及需求侧灵活资源的经济效率，完善面向主、配网新能源承载与消纳的虚拟电厂技术体系，提升虚拟电厂在安全保供和就地消纳中的协同能力，利用市场工具进一步丰富电力系统调节手段。