贯彻低碳目标，全面因地制宜发展

在上一轮城镇化的过程中，“大拆大建”是较为突出的问题。虽然棚户区、老旧城区改造免不了进行拆迁，但挖山填河等非必要的改变自然环境却也十分普遍。

因此，《意见》提出，“县城建设应充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。县城绿化美化主要采用乡土树种，实现县城风貌与周边农林牧业景观有机融合。充分利用县城自然环境，推进生态绿道和绿色游憩空间等建设。”

这既是建设环境友好型社会、进行可持续发展的要求，也是“碳中和”宏观目标带来的、不进行非必要的碳排放的具体要求。未来的县城建设，将根据不同的现实与地理环境，建设与自然融为一体、低碳和谐发展的新型县城。

以“人”为核心，补齐公共服务短板

近年来的城镇化不再强调推进速度，而是强调质量、以及“以人为核心”；在后城镇化时代，提高城镇化的质量，才能支撑当地经济得到有效发展。

因此，去年发改委就提出了关于支持县城进行“补短板、强弱项”的各项建设目标，并为县城建设提供新型城镇化专项债券、地方政府专项债券、县城补短板强弱项专项信贷支持，提供多渠道的资金来源，帮助县城提高公共服务的质量，实现城乡公共服务的均等化。

同时，在《意见》中还强调：县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水处理等设施，减少输配管线建设和运行成本，并与周边自然生态环境有机融合。

这使得未来的县城基础设施与公共服务布局也将出现很大的变化，既要跟随县域规模的扩大、为流入的人口提供更好的公共服务；又要根据“碳中和”的宏观目标与实际情况，选择低排放、绿色环保、低运行成本的基础设施建设与运营方式。

当然，这一改变也是县级城投随之市场化转型的良好机会，根据蓬勃发展的公共服务需求，从政府融资平台逐渐转型为城市公共服务的运营商、产业基础设施的提供者；在转型的过程中，同样可以凭借绿色债券、碳中和债券为地方建设获得更低成本的融资。

提出步行系统，建设“小而美”社区

要实现“碳中和”的目标是艰巨的，这不仅需要能源结构转型，还需要改变整个社会生产及居民生活的方式。其中，绿色出行是降低碳排放的重要组成部分；对于大城市来说，将进一步推进公共交通的发展，而对县城来说，则是建设“小而美”的社区，发展“步行可达”的县城生活。

因此，《意见》中提出，要打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络。打通步行道断头道路，连接中断节点，优化过街设施，清理违法占道行为，提高道路通达性。完善安全措施，加强管理养护，确保步行道通行安全。