加快建设全国统一大市场 为构建新发展格局提供坚强支撑

国家发展和改革委员会

　　建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。近期，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，对加快建设全国统一大市场工作作出总体部署，这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，从战略层面作出的重大决策。我们要认真学习领会加快建设全国统一大市场的重大意义、总体要求和重点任务，抓好贯彻落实，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　一、充分认识党的十八大以来全国统一大市场建设取得的显著成效

　　党的十八大以来，习近平总书记对建设全国统一大市场多次作出重要指示，党中央提出明确要求。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。在各方面共同努力下，全国统一大市场建设工作取得明显成效。

　　市场规模效应不断显现。随着经济规模不断攀升，我国逐步形成纵深广阔的强大国内市场。市场主体茁壮成长，总量超过1.5亿户，其中企业4000多万户，发展活力竞相迸发。社会消费品零售总额达44万亿元，即将成为全球最大的消费市场；全国网络零售额超过13万亿元，是全球最大网络零售市场。依托超大规模市场，新型基础设施、新兴产业等领域的发展新优势加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G网络；高速铁路运营里程超过4万公里，稳居全球第一；新能源汽车年产销量均突破350万辆，位居世界第一。

　　市场一体化软硬件基础不断夯实。市场基础制度不断完善，产权保护全面加强，公平竞争制度刚性约束不断提升，市场准入负面清单制度全面实施，以信用为基础的新型监管机制加快构建。要素市场化配置改革步伐明显加快，城乡统一的建设用地市场健全完善，户籍制度改革推动劳动力顺畅流动，科创板、创业板相继试点注册制，科技成果转化所有权、使用权、收益权改革取得突破，数据要素市场基础制度加快探索。流通体系建设取得明显进展，商贸流通体系和物流体系现代化水平显著提升。

　　加快建设全国统一大市场，需要提升商贸流通体系和物流体系现代化水平。图为2022年4月15日晚，广州市白云区鸦岗大道的安发供应链产业园灯火通明，一派繁忙景象。 求是图片 付海燕/摄

　　建设全国统一大市场共识不断凝聚。公平竞争理念深入人心，全面清理了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，着力纠正地方保护、指定交易等行为。反垄断专业执法力量不断加强，监管效能不断提升。区域一体化市场构建取得积极进展，区域合作机制不断健全，政策、规则、执行方面的统一性和协同性明显提高，区域间融合互动、融通补充不断增强。特别是党中央作出构建新发展格局的战略部署以来，全社会对加快建设全国统一大市场的共识进一步增强。

　　二、深刻领会加快建设全国统一大市场的重大意义

　　进入新发展阶段，国内外形势复杂多变，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握发展主动权。党中央作出加快建设全国统一大市场的决策部署，既是推进深层次改革、促进我国市场由大到强转变的主动选择，也是畅通经济循环、推动高质量发展的客观要求。

　　加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的坚强支撑。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。实践中区域分割、地方保护和不当竞争等问题还时有发生，阻碍要素自由流动，对经济活动高效循环造成制约。为此，迫切需要加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国民经济循环体系，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。

　　加快建设全国统一大市场是推动经济高质量发展的重要保障。加快建设全国统一大市场，可以让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以更优质供给为市场主体提供更多选择空间，以高质量供给创造和引领需求，实现发展质量变革；可以更好发挥规模经济优势和集聚效应，进一步降低市场交易成本，实现发展效率变革；可以发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展，实现发展动力变革。特别是当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加快建设全国统一大市场，有助于稳定发展预期，营造稳定公平透明可预期的营商环境，有助于集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，推动经济持续健康发展。

　　加快建设全国统一大市场是完善社会主义市场经济体制的内在要求。从建立和完善社会主义市场经济体制的历程看，建立统一开放、竞争有序的市场体系是社会主义市场经济体制的应有之义。着眼未来发展，建设高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系的前提是全国统一大市场。要按照建设全国统一大市场的要求，补齐市场基础制度、市场设施联通、要素资源配置效率、监管现代化水平等方面的短板，实现更高层次的分工协作，为构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制夯实基础。