【综合司副司长张星】： 各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家出席国家能源局绿证专题新闻发布会。今天的新闻发布会将发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，并回答记者提问。

　　出席今天发布会的有国家能源局新能源司司长李创军先生、国家能源局资质中心主任陈涛女士、国家能源局新能源司副司长潘慧敏女士、国家数据局综合司副司长高波先生。我是综合司副司长、新闻发言人张星。发布内容后，统一安排回答记者提问。现在，请李创军司长致发布辞。

　　【新能源司司长李创军】： 谢谢主持人。女士们，先生们，大家上午好。很高兴和记者朋友们见面，介绍绿证工作有关情况。

　　党中央、国务院高度重视绿色发展和绿证相关工作。党的二十大提出，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。二十届三中全会提出，健全绿色低碳发展机制。今年政府工作报告又明确要求健全绿色消费激励机制。今年1月1日正式实施的《中华人民共和国能源法》第三十四条第二款明确，国家通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建以绿证为基础的绿色电力消费体系，推动从“用上电”、到“用好电”、再到“用绿电”，为经济社会发展提供源源不断的绿色动力。下面我分三个方面介绍绿证相关情况。

　　一、建立健全绿证制度体系意义重大。绿色发展是国际发展的必然趋势，使用更多绿色电力也是未来能源发展的必然要求。按照国际通行的概念，绿证是可再生能源绿色电力的“工资卡”，相当于可再生能源电力的绿色收益，打通了可再生能源电力从生产到消费的全过程数据，实现了绿色电力消费的准确溯源、科学认定和精准核算，对推动可再生能源高质量发展、支撑经济社会全面绿色转型、助力实现双碳目标具有重大意义。

　　（一）绿证是构建绿色电力消费体系的基础制度。建立绿证制度并使用绿证证明可再生能源电力消费是国际惯例，美国、欧盟等国家和地区都建立了绿证制度，电力用户通过绿证证明完成可再生能源电力消费。适应经济社会绿色发展要求，满足电力用户越来越迫切的绿色电力消费需求，迫切需要加快构建绿色电力消费体系，实现绿色电力消费的准确溯源、科学认定和精准核算。绿证作为权威的绿色电力消费溯源和核算工具，可以有力支撑绿色电力消费体系构建。

　　（二）绿证是促进可再生能源更好开发建设和消纳利用的重要抓手。发电企业和项目业主通过出售绿证，可以获得独立于电能量价值以外的绿色环境收益，更好提升其投资建设可再生能源项目的积极性。同时，国家不断完善可再生能源电力消纳责任权重，将消纳责任压实到重点用能单位，设立行业绿色电力消费比例目标并使用绿证核算，通过绿证更好引导可再生能源电力在全国范围内优化配置，有力促进可再生能源项目开发建设和消纳利用。

　　（三）绿证是助力实现碳达峰碳中和目标的有效途径。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源，推动能源领域降碳是实现双碳目标的重中之重。加快培育绿证市场，进一步激发绿证需求，提升全社会绿色电力消费水平，有助于实施可再生能源替代，减少能源领域碳排放，支撑能源绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和目标如期实现。

　　（四）绿证是顺应绿色贸易趋势、参与国际治理的有力工具。当前，绿色贸易已成为全球最新趋势，适应欧盟碳边境调节机制、新电池法案等涉碳贸易规则，建设绿色产业链供应链已经成为企业未来发展的核心诉求，许多跨国企业都提出了绿色电力消费比例目标要求，并对其产业链供应链企业提出了绿色电力消费要求。中国作为全球最大的绿色电力供应和消费国，积极参与应对气候变化国际治理，绿证已经成为国际能源合作交流的重要议题，有力支撑全球能源低碳转型。

　　二、中国绿证发展取得显著成效。自2017年实施绿证制度以来，我们充分借鉴国际经验，并结合国情，基本建立了以绿证为基础的绿色电力消费制度体系，绿证交易机制不断完善，交易规模显著提升，交易主体持续扩大，国际认证积极推进，绿证的权威性和唯一性不断突出，影响力和认可度显著提升，绿证就是绿色电力消费的理念日渐深入人心。

　　（一）绿证制度体系框架基本建成。新实施的《中华人民共和国能源法》明确，通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。在2017年试行为陆上风电和集中式光伏发电项目核发绿证基础上，不断完善绿证制度，将平价项目纳入核发范围、开展绿色电力交易试点，2023年以来出台了绿证全覆盖政策，印发了绿证核发和交易规则，绿证制度体系基本确立。政策明确，绿证是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定中国可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，国家能源局对全部已建档立卡的可再生能源发电项目核发绿证，可再生能源发电项目不能再申领电力领域同属性凭证或国外绿证，确保绿证的权威性、唯一性，实现精准溯源，避免环境价值重复计量。

　　（二）全周期可追溯管理体系基本构建。一方面，对标国际绿证规则设计，增加了绿证核销机制，细化核销工作方案和具体流程。目前，中国绿证已建立了以项目建档立卡为基础，绿证核发、交易、应用到核销的全周期闭环管理体系，从制度及运行机制上保障绿证的权威性和唯一性，避免环境价值重复计量。另一方面，建设国家绿证核发交易系统，支撑绿证核发精准高效开展，与绿证交易平台之间做到数据流、信息流相互贯通，实现了绿证数据全程可溯源、防篡改。